市場監管信息公示

索引號: 20220111103738 生成日期: 2022-01-11 10:37:38
信息名稱: 臨夏州市場監管系統 “雙隨機、一公開”監管工作細則 發布機構:

臨夏州市場監管系統 “雙隨機、一公開”監管工作細則


臨夏州市場監管系統

“雙隨機、一公開”監管工作細則

 

第一章    

第一條為創新市場監管方式,規范行政執法行為,保障檢 查對象合法權益,營造公平競爭營商環境,推動大眾創業、萬眾 創新。根據國務院、省政府、州政府《關于在市場監管領域全面 推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》精神,國家市場 監督管理總局、省市場監督管理局(以下簡稱省局)、州市場監 督管理局(以下簡稱州局)《關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》和《甘肅省市場監督管理隨機抽查辦法》規定,結合全州市場監管工作實際,制定本細則。

第二條本細則所稱檢查對象包括市場主體和非市場主體。市場主體是指經市場監管部門登記注冊的各類企業、農民專業合作社、個體工商戶以及在中國境內從事生產經營活動的外國(地區)企業。非市場主體包括產品、項目、行為等。

第三條本細則所稱“雙隨機、一公開”抽查,是指市場監管部門根據抽查計劃隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,依據市場監管部門隨機抽查事項清單對檢查對象進行檢查,并公開檢查結果的監督檢查活動。

第四條 “雙隨機、一公開”工作應當堅持全面覆蓋、依法實施、規范透明、注重實效的原則,確保抽查工作依法有序開展。

(一)堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監管 的基本手段,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過 雙隨機方式進行。

(二) 堅持依法實施。隨機抽查應當嚴格依法進行,法律法 規規章沒有規定的,一律不得擅自開展。

(三) 堅持規范透明。嚴格依法依規開展抽查,確保檢查程 序規范,檢查過程公正、透明。除法律法規明確規定外,抽查計劃、抽查事項、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開。

(四)堅持注重實效。嚴格制度設計,注重協同配合,突出問題導向、分類監管,避免重復執法,減輕企業負擔,降低行政執法成本,提高執法效能。

第五條市場監管部門應當建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

第六條“雙隨機、一公開”監管與其它監管的銜接。

(一)凡納入《臨夏州市場監管系統雙隨機抽查事項清單》的事項,適用“雙隨機、一公開”抽查。

(二)涉及藥品、醫療器械、化妝品、重點食品等事關人民生命安全、社會關注度高的重點領域,未列入抽查事項清單的事項,按照現有方式嚴格監管。

(三)通過被投訴舉報、轉辦交辦、大數據監測等發現的具體問題應及時進行檢查、處置。

(四)對隨機抽查事項涉及的監管領域,原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式檢查。

(五) 對已經列入清單的,除特殊情況外,應每年至少組織1 次以上隨機抽查或聯合抽查。

第七條 全州市場監管系統統一使用甘肅省“互聯網+監管” 系統“雙隨機”監管子系統(以下簡稱“雙隨機”系統) ,實行全程電子化管理和抽查檢查信息的共享應用。

第二章  職責分工

第八條 州局負責制定全州年度抽查工作方案,組織、指導、 督查“雙隨機、一公開”抽查工作,可根據省局部署和全州出現 的普遍性問題、突出風險組織開展全系統隨機抽查。

第九條 各縣(市) 局是“雙隨機、一公開”監管工作的主體,要落實上級市場監管部門的部署和要求,合理制定本級抽查 工作計劃,并組織實施“雙隨機、一公開”抽查,機關執法人員 應參與隨機抽查檢查,以充實一線執法力量; 市場監管所負責對 被抽取的檢查對象實施檢查。

第十條 各級信用監管職能機構負責牽頭本級“雙隨機、一 公開”監管工作,組織、指導、協調相關工作落實,統籌協調雙 隨機抽查工作的制度機制建設和年度抽查工作計劃的制定,確定 每個抽查批次的牽頭業務機構; 業務機構依據法律法規和抽查清單,統籌建立與職責相對應的檢查對象名錄庫,科學確定年度部  門內和跨部門抽查工作計劃,認真規范實施抽查檢查,按要求做好結果公示和運用,并做好本業務領域雙隨機抽查工作業務指導; 政策法規機構牽頭建立本系統執法檢查人員名錄庫,并根據變動  情況進行動態管理,同時負責抽查工作的執法監督。

第三章  抽查實施

第十一條隨機抽查分為不定向抽查和定向抽查。不定向抽查是指對抽取對象不設定條件,采取隨機抽取方式,確定被檢查對象,并對其實施的監督檢查。定向抽查是指根據上級部門和本級政府要求、消費者投訴集中的行業、社會關注的熱點焦點、大數據分析的風險點等情況,按照所屬行業、地理區域等特定條件,隨機抽取檢查對象,對其實施的監督檢查。市場監管部門在一次抽查中,可以整合定向和不定向抽查開展綜合性抽查。

第十二條年度抽查工作計劃應向社會公開,包括抽查計劃 名稱、抽查類型、抽查事項、抽查對象范圍、計劃開展時間等內 容。各縣(市)局、州局各科室應于每年的1月15日前將抽查 計劃報送至州局信用監管科,信用監管科匯總整合后向社會公開。年度抽查工作計劃有調整的,應在作出調整7個工作日內及時報 送并公示更新后的工作計劃。各級市場監管部門應當根據當地經 濟社會發展和市場監管實際情況,合理確定隨機抽查的比例和頻 次,既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或者有嚴重違法違規記錄,以及涉及人民群眾生命財產安全的重點區域、重點領域、 重點行業的檢查對象,應當增加抽查比例和頻次。各級部門年度 抽查覆蓋監管對象比例不低于 5%。

第十三條 在具體實施抽查前,應將抽查任務向社會公開。 抽查檢查對象名單,應當按照抽查比例等條件從檢查對象名錄庫 中隨機抽取,并從本級執法檢查人員名錄庫中隨機匹配執法檢查 人員。應綜合考慮所轄區域地理環境、人員配備、業務專長、保 障水平等客觀因素,因地制宜確定大隨機、小隨機、編組隨機、 交叉隨機等選派方式。隨機抽取的執法人員無法獨立完成抽查事 項的,由執法檢查人員所在部門選派專業人員協助指導完成抽查 檢查工作。

被隨機選派的執法檢查人員與被檢查的檢查對象有利害關系的,應當按照回避原則予以調整。

第十四條 各級市場監管部門應整合內部流程,實施內部聯 合抽查,對同一檢查對象的多個檢查事項,應當一次性完成,提 高執法效能,減輕檢查對象負擔。

第十五條 各級市場監管部門可以邀請紀檢監察機構監督抽 查名單的抽取過程,并根據實際情況邀請人大代表、政協委員、 新聞媒體記者和檢查對象代表現場監督。

第四章  檢查程序

第十六條 各級市場監管部門實施檢查時,應當嚴格依照抽 查事項清單進行。執法檢查人員不得少于兩人,并出示執法證件。

第十七條 各級市場監管部門開展抽查時,可以依法采取書  面檢查、實地核查、網絡監測等方式。上級部門可以委托下級部  門實施檢查。檢查中可以根據需要委托消費者協會、會計師事務  所、律師事務所、檢驗檢測認證機構、征信機構等第三方機構開  展專業服務; 依法利用其他政府部門作出的檢查核查結果、專業機構作出的專業結論或人民法院的生效文書。對特定領域的抽查, 還可吸收檢測機構、科研院所、行業專家等參與,通過提供專家  咨詢意見等方式輔助工作,滿足專業性抽查的需要。

第十八條 執法檢查人員對檢查對象實地檢查時,應當依據法律法規的規定行使職權。

第十九條 執法檢查人員對檢查對象檢查結束后,應當及時填寫實地檢查記錄表等表格。實地檢查記錄表應當由檢查對象法定代表人(負責人)簽字或者蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的, 應當注明原因,必要時可以邀請有關人員做見證記錄。執法檢查人員應根據實際情況中可能存在的執法風險,采取拍照、錄像等  方式記錄現場檢查情況。探索通過手機 App、執法記錄設備等, 實現監管數據可保留,監管痕跡可查詢,最大限度提高監管執法  效率、降低執法風險、增強執法公正性。

第二十條 各級市場監管部門及其執法檢查人員對檢查對象實施檢查時,應當切實履行法定監管職責,不得妨礙檢查對象正 常的生產經營活動,不得索取或者收受檢查對象的財物,不得謀 取其他利益,不得收取或變相收取費用。對抽查工作中失職瀆職 和違紀的,依法依紀嚴肅處理。

第五章  抽查結果處理

第二十一條按照“誰管轄、誰負責”的原則,對隨機抽查中發現的問題實施后續監管,防止監管脫節。做好抽查檢查與后續監管工作的銜接,建立健全市場監管部門內部的問題線索移送機制,將發現的違法線索及時交由相關業務職責的機構處理。抽查檢查中發現檢查對象存在應列入經營異常名錄、標記為經營異常狀態情形的,不得用責令改正、行政指導替代;發現違法行為符合立案條件的,按照法律、法規規定的程序堅決立案查處,維護雙隨機抽查的嚴肅性。屬于其他行政機關管轄的,應當依法移送其他具有管轄權的機關處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

第二十二條在抽查中檢查對象有下列不予配合情形的,市場監管部門應當將檢查對象名稱以及不予配合檢查次數、時間、情形等信息,通過國家企業信用信息公示系統予以公示。情節嚴重的,依據法律法規進行處罰。

(一)拒絕檢查人員或者其委托的專業機構進入被檢查場所的;

(二)拒絕向檢查人員或者其委托的專業機構提供相關材料的;

(三) 不如實或者不按要求提供情況或者相關材料的;

(四) 其他阻撓、妨礙檢查工作的行為,致使檢查工作無法 正常進行的。

第二十三條 各級市場監管部門應在抽查檢查完成之日起20 個工作日內,按照“誰檢查、誰錄入”的原則,履行審批程序后, 將抽查檢查結果錄入并歸集到檢查對象名下,通過公示系統向社 會公示,接受社會監督。已實施檢查但未進行公示的,視為未完 成抽查檢查。抽查檢查結果的公示只針對檢查行為本身,后續對 檢查對象作出的列入經營異常名錄、行政處罰等監管執法結果信 息應按照規定的程序作出處理后另行依法向社會公示。

第六章  抽查結果運用

第二十四條各級市場監管部門將隨機抽查結果納入檢查對象信用記錄,對根據抽查結果被列入企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單的檢查對象,嚴格依法落實內部聯合懲戒。

第二十五條建立健全跨部門聯動響應機制。對在抽查中發現違法行為被列入企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單的檢查對象,及時將其信息推送至國家企業信用信息公示系統,供相關部門在投融資、招投標、政府采購、資質審核等工作中,作為重要考量因素,依法予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限”的失信聯合懲戒機制。

 

第七章 法律責任

第二十六條各級市場監管部門要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的,要給予肯定和鼓勵;對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

第二十七條堅持“盡職照單免責、失職照單問責”原則,各級市場監管部門執法檢查人員凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管,檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題,只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的,免予追究相關責任。

第二十八條 各級市場監管部門及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中有下列情形之一的,應當承擔行政責任:未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關處理的;不執行或者拖延執行抽查任務的;其他依法依規應當追究責任的。

第二十九條各級市場監管部門及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中存在下列情形之一、相關市場主體出現問題的,可以免除行政責任:按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的; 因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的; 其他依法依規不應當追究責任的。

第八章  附  則

第三十條本細則具體解釋工作由州局信用監管科負責解釋。

第三十一條本細則自印發之日起施行。