市場監管信息公示

索引號: 20220616101113 生成日期: 2022-06-16 10:11:13
信息名稱: 省政府“雙隨機、一公開”監管政策解讀 發布機構:

省政府“雙隨機、一公開”監管政策解讀


 省市場監督管理局信用監管處 馬維東

  “雙隨機、一公開”是政府監管方式的深刻變革,從監管理念上取代現有市場監管方式,是市場監管領域的基本監管手段。黨中央、國務院高度重視“雙隨機、一公開”監管改革。習近平總書記強調,要深化商事制度改革,完善市場監管體制,創新監管方式,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。李克強總理親自提出、倡導并推動此項改革措施。為加快推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,國務院于2019年1月27日發布了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)(以下簡稱《意見》)。為貫徹落實國務院《意見》精神,2019年4月23日省政府印發了《甘肅省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(甘政發〔2019〕21號)(以下簡稱《實施意見》),對全面加強全省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作提出明確要求。下面,圍繞省政府《實施意見》從四個方面作以解讀。

  一、提高思想認識,深刻領會在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管的基本含義和重要意義

  (一)“雙隨機、一公開”監管的提出

  2015年9月,李克強總理考察天津海關,工作人員展示了“雙隨機”的抽檢方式:需要開箱檢驗的貨品,以及負責檢驗的工作人員,兩者都由計算機隨機抽取。這樣,過關的企業不知道自己是否會被檢查,也不知道會被誰檢查,“想作弊都不知道找誰”。總理當場贊許這一方式“是一項制度創新”,完全壓縮了尋租交易空間。他說,這不僅增強了監管科學性和執法公正性,也為政府轉變職能提供了重要啟示。總理當即要求隨行人員,汲取其中的普遍性理念加以推廣,讓尋租無門、腐敗無路。

  (二)黨中央關于“雙隨機、一公開”監管工作的決策部署

  2018年2月28日,中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》首次將“雙隨機、一公開”監管寫入黨中央文件。《決定》指出,要優化政府機構設置和職能配置,強化事中事后監管,重點改變重審批輕監管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。要創新監管方式,全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”,加快推進政府監管信息共享,切實提高透明度,加強對涉及人民生命財產安全領域的監管,主動服務新技術新產業新業態新模式發展,提高監管執法效能。要加強信用體系建設,健全信用監管,加大信息公開力度,加快市場主體信用信息平臺建設,發揮同行業和社會監督作用。

  (三)“雙隨機、一公開”監管的基本含義

  所謂“雙隨機、一公開”監管,是指行政機關、法定授權組織在市場主體名錄庫中隨機抽取一定比例的檢查對象,在執法檢查人員名錄庫中隨機抽取執法檢查人員,依照法定職責進行監督檢查,并將抽查檢查結果通過公示系統等 平臺向社會公開接受監督的監管執法活動。

  所謂市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管,是指市場監管領域某個行政機關或法定授權組織牽頭、相關部門參與,在市場主體名錄庫中隨機抽取一定比例的檢查對象,在執法檢查人員名錄庫中隨機抽取執法檢查人員,依照部門聯合抽查事項和法定職責進行監督檢查,并將抽查檢查結果通過公示系統等平臺向社會公開接受監督的監管執法活動。

  (四)“雙隨機、一公開”監管與傳統監管方式的區別

  1.檢查行為更加規范。凡法律法規沒有規定的抽查事項,一律不得擅自開展抽查;法律法規明確規定的抽查事項,要全面推行隨機抽查;對采取普查方式的檢查事項,也要貫徹隨機抽查的理念。

  2.檢查隨意性大大降低。檢查對象和檢查人員都要建立名錄庫,檢查誰、誰去查由原來政府部門自己定變為由電腦從名錄庫中隨機抽取,實行隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開,全程“陽光執法”,極大地減少了人為干預,避免了執法任性。

  3.檢查結果更加公開透明。所有檢查結果必須在規定時限內公開,哪些企業守法經營、哪些企業存在問題向全社會進行公示,由全社會共同監督。

  (五)“雙隨機、一公開”監管的目的和作用

  1.減輕企業負擔。一是為治愈人情監管、選擇執法、執法擾民、執法不公等頑疾提供了良方。二是使政府監管檢查行為透明化、制度化、標準化,使企業自身對其行為有明確預期,解決了信息不對稱帶來的成本浪費。三是部門聯合“雙隨機、一公開”監管,避免了重復檢查帶來的企業反復迎檢,節約了大量行政成本。

  2.規范監管行為。一是以“列清單”的方式確定日常性檢查事項,防范了政府對微觀經濟活動的過度干預。二是極大壓縮了監管部門與市場主體雙向尋租空間,降低了“監管俘獲”發生幾率。三是抽查結果向社會公開,使監管行為規范化、透明化,也促進跨部門信息交換共享,克服市場監管的“信息瓶頸”。

  3.提高監管效能。一是鍛造了一把“達摩克里斯之劍”,使企業時時對法律充滿敬畏,真正發揮“市場秩序第一責任人”的作用,以較小監管成本達到較大監管成效,減輕監管壓力。二是通過與信用風險分類管理相結合,對不同信用、風險水平的市場主體設定不同抽查比例,實現監管資源合理、高效配置。三是通過制定抽查工作計劃,合理分配監管力量,充分整合相近監管事項,降低行政成本。

  (六)“雙隨機、一公開”監管的價值取向(實現“四個平衡”)

  1.“寬進”和“嚴管”的平衡。為進一步簡政放權、降低準入門檻創造了“安全閥”,增強了監管的抗壓性,以科學有效的管促進了更大力度的放,這是它宏觀層面的價值。

  2.監管效果和監管力量的平衡。緩解了政府部門“事多人少”的監管難題,體現了政府監管改革在理念上的完善,在政策上的銜接,標志著“放管結合”進入了承前啟后的關鍵環節,加強事中事后監管走上了制度化軌道。

  3.減輕企業負擔和強化主體責任的平衡。減負并不意味著放任,而是通過豎起一把“達摩克利斯之劍”,督促企業自覺守法守信,扮演好起市場秩序第一責任人的角色。

  4.壓實責任和履職豁免的平衡。既嚴格依法依規問責追責,又有效保護基層執法人員履職積極性,體現“有權必有責、權責相一致”的行政理念。

  (七)市場監管領域開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管探索(“四種模式”)

  1.大聯查模式。由市場監管部門或其他部門牽頭,通過不定向方式確定檢查對象,根據其經營范圍確定參與部門,各部門抽取檢查人員組成工作組,對照本部門的隨機抽查事項清單,一次性完成所有事項的檢查。

  2.按領域定向聯查模式。在聯席會議等協調機制的統籌下,根據對市場監管風險的研判,確定抽查的范圍,并明確參與部門及所需抽查事項。

  3.專項整治聯查模式。由市場監管領域一個部門提出邀約,將專項整治涉及的相關部門納入雙隨機聯查的范圍,在特定領域開展跨部門隨機抽查。

  4.一體化模式。不再區分一個部門內部雙隨機和多部門聯合雙隨機,而是在所有抽查中都匹配市場監管部門(原工商、質監、食藥、知識產權等部門)的抽查事項,實現“一次抽查、全面體檢”。

  (八)國務院關于“雙隨機、一公開”監管的部署

  1.《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)要求:要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,嚴格限制監管部門自由裁量權。

  2.2016年《政府工作報告》中明確:創新事中事后監管方式,全面推行"雙隨機、一公開"監管,隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時公布查處結果。

  3.2017年《政府工作報告》中明確:實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

  4.2018年《政府工作報告》中明確:全面實施“雙隨機、一公開”監管,決不允許假冒偽劣滋生蔓延,決不允許執法者吃拿卡要。

  5.2019年《政府工作報告》中明確:推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。

  6.2019年1月27日,國務院發布《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號),明確地方各級人民政府推進“雙隨機、一公開”監管的責任,明確市場監管部門牽頭作用。

  (九)全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管電視電話會議

  2019年2月27日,市場監管總局牽頭召開了市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全國電視電話會議,要求地方各級市場監管部門要切實發揮牽頭作用,推動地方政府建立相關工作機制,統籌建立省級“一單兩庫”和工作平臺,搭建聯合抽查工作常態化模式,加強部門信息共享和工作協同,在地方政府統一領導下積極推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。

  (十)省政府關于“雙隨機、一公開”監管工作的相關部署

  省委、省政府高度重視“雙隨機、一公開”監管工作,林鐸書記、唐仁健省長、分管市場監管工作的副省長多次作出重要批示或召開專題會議研究部署,出臺相關文件,明確牽頭部門、責任單位,提出工作要求。

  1.省政府辦公廳關于印發甘肅省推廣隨機抽查加強事中事后監管實施方案的通知》 (甘政辦發【2015】133號)明確制定隨機抽查事項清單、建立雙隨機抽查機制、健全隨機抽查程序規定、合理確定隨機抽查比例和頻次、強化抽查結果運用、建立統一的市場監管信息平臺、與社會信用體系銜接、開展聯合抽查。

  2.省政府第131次常務會議審議通過并發布《甘肅省市場監督管理隨機抽查辦法》(甘肅省人民政府令129號)。

  3.《省政府辦公廳關于印發甘肅省深入推進“放管服”改革重點任務分工方案的通知》(甘政辦發【2017】126號),明確省工商局作為實現全省“雙隨機、一公開”監管全覆蓋工作的牽頭部門。

  4.《省政府辦公廳關于深化商事制度改革具體措施的意見》(甘政辦發【2017】140號),明確市州人民政府、省政府有關部門作為全省“雙隨機、一公開”監管工作的責任單位。

  5.《甘肅省工商局關于印發甘肅省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》(甘工商發【2017】205號),省工商局作為牽頭單位,主動擔當,積極作為,按照省政府要求,統籌協調和組織指導全省推進“雙隨機、一公開”監管工作。

  6.《甘肅省人民政府關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》(甘政發【2018】19號)要求,要推行公正監管。深入實施“雙隨機一公開”監管,健全完善“一單兩庫一細則”制度,擴大“雙隨機一公開”范圍,實現相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋,確保監管公平公正。

  7.《甘肅省人民政府關于印發深入開展“轉作風改善發展環境建設年”活動工作方案的通知》(甘政發【2018】34號),要求依法加強市場監管,探索建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監管執法機制,實現市場監管領域全覆蓋。

  8.《甘肅省工商局關于做好2018年“雙隨機、一公開”監管工作的通知》(甘工商明電【2018】36號),對2018年全省“雙隨機、一公開”監管工作進行安排部署。

  9.《甘肅省人民政府關于印發2019年甘肅省深化“放管服”改革實施方案的通知》(甘政辦發【2019】37號),明確在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見,全面落實“雙隨機、一公開”監管。

  10.《甘肅省人民政府關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的實施意見深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》(甘政發【2019】21號),明確縣級以上人民政府推進“雙隨機、一公開”監管的主體責任,明確市場監管部門牽頭作用,明確各級有關部門的監管責任。

  (十一)2019年全省深化“放管服”改革重點工作培訓會

  2019年5月8日,全省深化“放管服”改革重點工作培訓會議在蘭州召開,省委常委、常務副省長出席會議并講話。

  此次會議以視頻形式開到鄉鎮一級,相關部門針對一體化在線政務服務平臺建設、投資及工程建設項目審批制度改革工作、壓縮企業開辦時間、“證照分離”改革、部門聯合“雙隨機、一公開”監管及“互聯網+監管”工作等內容進行了培訓。

  (十二)全省“互聯網+監管”系統建設暨部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作電視電話會議

  為貫徹落實省政府2019年深化“放管服”改革重點工作培訓會精神,2019年5月24日,省市場監管局(聯席會議制度辦公室)牽頭召開全省“互聯網+監管”系統建設暨部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作電視電話會議。會議通報了2018年以來全省“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”系統建設和涉企信息歸集共享工作情況,并對下一步工作重點任務作了安排。省級市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議副召集人、省市場監管局黨組書記、局長王忠習受省政府分管領導委托,代表聯席會議作了講話,對進一步做好“互聯網+監管”系統建設、市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管和涉企信息歸集共享工作提出了具體要求。

  省級市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議、企業信息統一歸集公示聯席會議成員單位以及涉及“互聯網+監管”系統建設的有關部門、中央在甘有關單位,各市州、縣(市、區)相關部門的分管領導及聯絡員,省市縣市場監管部門和相關業務機構負責人參加會議。

  二、領會文件精神,著力吃透《甘肅省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》政策內容


  省委、省政府高度重視這項工作,按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(以下簡稱《意見》)要求和市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全國電視電話會議精神, 2019年4月23日省政府制定印發了《甘肅省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(甘政發〔2019〕21號)(以下簡稱《實施意見》),對全面加強全省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作提出明確要求。

  (一)主要目標和任務

  到2019年底,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

  到2020年底,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,地方各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

  力爭三到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

  (二)主要內容

  1.明確各級政府負責推進“雙隨機、一公開”監管

  ——省級人民政府統籌制定“一單兩庫”

  ——省級人民政府建設省級“雙隨機、一公開”監管統一操作平臺

  ——縣級以上人民政府負責制定年度抽查工作計劃

  ——縣級以上人民政府負責組織領導本轄區部門聯合“雙隨機、一公開”監管

  2.將雙隨機抽查與個案處理、專項檢查有機統一

  (1)將抽查事項分為“一般檢查事項”和“重點檢查事項”,后者抽查比例不設上限,但仍要納入雙隨機的流程體系。

  (2)明確“特殊重點領域”的日常監管不實行“雙隨機、一公開” 。

  (3)在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。

  3.拓展檢查對象名錄庫的范圍

  “雙隨機、一公開”檢查對象名錄庫包括:企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體;社會組織、事業單位的其他具有統一社會信用代碼的主體;產品、項目、行為等客體,最大程度兼容各部門的監管模式,滿足了專業性抽查的需求,能夠有效提高各部門參與部門聯合“雙隨機、一公開”監管的積極性。

  4.拓展檢查人員名錄庫的范圍

  檢查人員名錄庫包括:所有相關的行政執法類公務員;具有行政執法資格的工作人員(事業編);從事日常監管工作的人員(聘用制)。

  對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。

  5.抽查具體方法上更加規范科學

  (1)針對不同風險度和信用度的主體實施差異化抽查,在抽查范圍全面覆蓋的基礎上突出重點.

  (2)根據實際情況匹配檢查人員。

  (3)涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。

  (4)鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕。

  6.劃定了市場監管領域的范圍

  參照國務院《意見》中市場監管領域的范圍,劃定了我省市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、海關、稅務、統計等16個部門作為市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施單位。

  (三)《實施意見》對“雙隨機、一公開”監管責任的規定

  按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任。

  (四)建立健全聯席會議機制

  省政府結合黨和國家機構改革方案確定的市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五支綜合執法隊伍和國務院《意見》對“市場監管領域”涵蓋的16個部門,對應確定了省級層面16個部門作為市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管單位。建立由分管副省長為召集人、分管副秘書長和省市場監管局局長為副召集人,省市場監管局、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省人社廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委、省應急廳、省稅務局、省統計局、蘭州海關等16個省政府有關部門及中央在甘有關單位組成,聯席會議制度辦公室設在省市場監管局,負責聯席會議日常工作。

  《實施意見》要求,市、縣人民政府可根據實際情況,將更多部門納入聯合抽查的范圍,建立健全政府主導、市場監管部門牽頭、各有關部門參與的聯席會議工作機制,統籌推進此項工作深入開展。

  三、突出工作重點,深入推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作落實

  認真貫徹國務院和省政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的部署和要求,是當前全省各地、各有關部門深化“放管服”改革加強事中事后監管的一項緊迫性重點工作,需要各地、各有關部門高度重視,提高站位,強化擔當,各司其職,協同配合,進一步加強組織領導,明確工作目標,細化工作任務,充實監管力量,強化業務培訓,靠實工作責任,狠抓工作落實。當前和今后一個時期,各地、各有關部門要采取實際舉措,認真做好以下九個方面的工作:

  (一)統一規范監管工作平臺

  《實施意見》明確,依托國家企業信用信息公示系統(甘肅),2017年11月已建成運行的甘肅省部門協同監管平臺作為全省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作平臺,為各有關部門開展本系統隨機抽查提供支撐。

  平臺登錄地址(兩種登錄方式):

  政務專網訪問地址:http://29.22.32.16/sectoral

政務外網訪問地址:http://59.219.193.248/sectoral

  用戶賬號:2017年底前,省、市、縣政府相關部門均向本級原工商部門的賬號管理員申請了登錄帳號,由其分配了本部門接入賬號進行登錄;初始密碼:123456。根據省政府《實施意見》要求,各級人民政府在對本地區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管成員單位確定后,由本級市場監管部門的賬號管理員重新確認。

  各地各有關部門已經建設并使用的工作平臺要與協同監管平臺整合對接,相關監管信息要與協同監管平臺實現互聯互通,滿足部門聯合雙隨機抽查需求和協同監管,避免數據重復 錄入、多頭報送。同時,各地、各有關部門要做好平臺的運行和維護工作。

  (二)梳理制定抽查事項清單

  《實施意見》要求,各有關部門要依照相關規章,盡快調整完善本部門現有抽查事項清單。省市場監管局將按照國家市場監管總局及相關部委制定的聯合抽查事項清單,會同有關部門制定全省市場監管領域部門聯合抽查事項清單和相關工作制度。在此明確,省級部門聯合抽查事項清單未出臺之前,各有關部門可依照現行抽查事項清單實施聯合檢查。

  (三)調整完善隨機抽查“兩庫”


      


  計劃任務庫是雙隨機工作的起始點,在進行雙隨機工作前必須先制定相應的計劃,計劃發布后各單位根據計劃制定相應的任務。檢查主體名錄庫是雙隨機工作檢查對象的來源,在進行雙隨機工作時必須建立完善本部門的檢查主體名錄庫,檢查主體包括企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體,社會組織、事業單位的其他具有統一社會信用代碼的主體,產品、項目、行為等客體。抽查事項庫是雙隨機工作的法律依據和執行范圍,各部門建設完善本部門的抽查檢查事項。執法檢查人員名錄庫是雙隨機工作的具體執行人員,各部門完善建立自己的執法人員名錄庫。

  《實施意見》要求,各地各有關部門要結合機構改革和職能調整,依據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入等方式,在協同監管平臺調整和完善與本部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定相應的抽查工作細則(或工作指引),實現協同監管平臺上下貫通、橫向聯通,形成全省市場監管領域“一單兩庫一細則”的完整體系。

  (四)統籌制定抽查工作計劃

  《實施意見》要求,縣級以上人民政府要結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定本轄區年度抽查工作計劃,包含“一般檢查事項”和“重點檢查事項”,明確檢查任務和參與部門,并通過公示系統進行公示。年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。積極創新探索部門聯合監管模式,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門,查多項事”。

  (五)科學實施隨機抽查檢查







  《實施意見》要求,縣級以上人民政府要著力構建政府主導、各部門參與、密切配合、共同實施、務實高效的聯合抽查工作常態化機制。聯合抽查的牽頭部門根據抽查工作計劃,按照抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。

  (六)強化抽查結果公示運用

  《實施意見》要求,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,各有關部門要將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(甘肅)、甘肅政務服務網、甘肅省部門協同監管平臺、信用甘肅等網站及各級信用門戶網站進行公示,對于涉企抽查檢查結果歸集至國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統等平臺,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對抽查發現的違法失信市場主體,要納入部門聯合懲戒的范圍。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

  (七)做好個案處理和專項檢查

  全面實施“雙隨機、 一公開” 監管,并不意味著除了“雙隨機”抽查,不能再行啟動對相關市場主體的監督檢查;也不意味著只要按照年度隨機抽查工作計劃完成了抽查任務,就不再對抽查對象之外的市場主體負有監管責任。 “雙隨機、一公開”監管是解決日常監管的措施,在實施“雙隨機、一公開”監管的同時,還要堅持靶向處理,注意堅持多年來形成的行之有效的監管方式方法。《實施意見》要求,除完成雙隨機年度抽查工作計劃外,要結合地方黨委政府重點工作和市場秩序專項整治行動,根據大數據分析、投訴舉報、其他部門或上級部門轉辦交辦獲得的信息,實現“雙隨機、一公開”監管與現有的專項檢查、重點監管、全覆蓋監管等方式的有機統一,最大程度地減少“運動式執法”和隨意布置檢查任務。對于群眾投訴舉報的、大數據監測發現的、轉辦交辦的或者政府部門通過其他手段掌握的違法違規線索、案件等,也要依職權開展核查和處理,防止出現監管真空。比如針對當前在市場領域中存在的虛假廣告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等等一系列問題,只要群眾有投訴,只要群眾有舉報,只要我們監管干部掌握到有問題的,要堅持問題導向,通過雙隨機抽查的方式,開展有針對性的專項檢查,確保不發生系統性、區域性風險。

  四、結合各自實際,注重把握市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作中的有關問題

  (一)提高認識是前提

  “雙隨機、一公開”監管工作,既是一項科技創新,又是一項民生工程,更是一項政治任務,各地各部門必須提高政治站位,從講政治的高度去把握和認識,從加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制的視角,從理念、方法、任務三個維度來深刻理解“雙隨機、一公開”監管,采取有效措施,切實抓出成效。首先,要認識到“雙隨機、一公開”是一種監管理念,要真正領會“雙隨機、一公開”監管所蘊含的公開、公平、公正的法治價值和“以小概率抽查,產生大范圍威懾”的管理價值,防止“你想查誰就查誰”的執法任性,避免抱住老辦法不放的慣性思維。其次,要認識到“雙隨機、一公開”是一種監管方法,而且是一種普遍適用的方法;除特殊領域外,所有的行政檢查事項都要通過雙隨機抽查的方式進行。市場監管機關內部各相關業務監管機構應當自覺拿起“雙隨機、一公開”這個監管武器,為我所用。切實改變目前實際上只由個別部門、個別業務條線“唱獨角戲”的現狀。第三,要認識到“雙隨機、一公開”是一項必須完成的工作任務。對各部門列入雙隨機抽查事項清單的事項,都應認真組織實施抽查檢查,不能應付了事。

  (二)年度計劃要合理

  要適應變化了的形勢,不能只由省級部門制定“雙隨機”年度抽查計劃。省、市、縣各部門均應根據抽查事項清單和當地監管重點制定本級的抽查計劃,下級的抽查計劃應包含上級計劃的內容,上級的抽查計劃應當少而精,給下級留下足夠的自主空間。允許年度抽查計劃在執行中作適當的調整或者增減。對在制定年度抽查計劃時沒有預見的新情況,各部門有權決定增加新的抽查任務,并將其補充到年度抽查計劃之中 ;對于原來列入抽查計劃但實際已無執行必要的項目,可以從年度抽查計劃中撤除。年度抽查計劃在總體上要與本級執法檢查力量相匹配,不能讓執法干部疲于奔命。對抽查對象和檢查方式相近的事項,應當在計劃中合并安排抽查。

  (三)規范操作是保障

  隨機抽查,“隨機”固然不可少,但“檢查”更重要。只有依法開展檢查活動,發現問題,解決問題,才能實現“雙隨機、一公開”監管的目的。隨機抽查中的檢查活動,應當按照有關規章、規范性文件和業務指引的要求和標準認真開展,通過規范的檢查發現該發現的問題,發揮“雙隨機、一公開”監管的應有作用。要更多地針對問題多發的地域、行業和風險較高的事項開展定向抽查。要提高檢查效果,增強發現問題的能力,特別是發現區域性問題、系統性問題的能力,避免“隨機”的時候興師動眾,“檢查”的時候雞毛蒜皮。要科學組織、提高效能,市場監管部門抽查事項數量多、覆蓋范圍廣、內容專業性強,不宜不分抽查項目、時間和場合,硬性規定在一次隨機抽查中要求檢查全部內容,這既無必要,也不可能。

  (四)信息歸集是關鍵

  信息歸集共享是開展“雙隨機、一公開”監管的基礎工作。各有關部門要在以往工作基礎上,繼續擴大涉企信息歸集共享單位。省級層面將繼續做好業務指導工作,依托甘肅政務服務網認真做好涉企信息歸集工作。同時,雙隨機抽查結果信息也屬于信息歸集的一項重要內容,各有關部門在開展雙隨機抽查檢查時,一定要將系統內抽查和部門聯合抽查的結果信息及時歸集,通過國家企業信用信息公示系統(甘肅)等平臺進行公示。

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  備注:部門若沒有系統進行對接,可登錄甘肅政務數據填報系統(政務專網),以單條錄入或批量導入的方式進行數據填報。

  ——結語

  全面推行市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管,隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開,是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措,是完善事中事后監管的關鍵環節,對于提升監管的公平性、規范性和有效性,減輕企業負擔和減少權力尋租,都具有重要意義。必須認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,強化擔當意識、發揚實干作風、凝聚監管合力、全面深化改革、提升治理效能,大力推動政府職能轉變。各地、各部門要按照依法施政和促進社會公平正義的要求,全力推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管改革,狠抓政策配套和督促落實,建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,以科學有效地“管”促進更大力度地“放”,著力打造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境,更好服務企業和群眾創業興業,為助推全省“放管服”改革、服務全省經濟高質量發展作出新的貢獻。